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中共北京市東城區紀律檢查委員會
北京市東城區監察委員會

東城區婦女聯合會黨組關于巡察整改情況的通報

發表時間:2021-09-13 來源:東城區紀委監委網站

根據區委統一部署,2020年6月1日至2020年7月31日,區委第五巡察組對區婦聯黨組進行了巡察。12月29日向區婦聯黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、基本情況

1.高度重視,迅速部署。收到區委巡察組反饋意見后,黨組高度重視,第一時間召開班子及部門負責人會議,就整改工作進行全面安排部署。制定下發了《北京市東城區婦女聯合會黨組關于區委第五巡察組反饋意見整改方案》,成立了以黨組書記任組長,其他班子成員任副組長,各部室負責人為成員的區婦聯巡察整改工作領導小組;新任黨組書記到任后,及時調整了領導小組組長,并多次召開會議推進工作整改。結合召開2020年度領導班子民主生活會,班子成員深入學習貫徹落實區委副書記湯欽飛在巡察反饋會議上的指示要求,進一步檢視問題、剖析原因、推動整改,切實將思想和行動統一到區委對巡察整改的要求上來。

2.細化分工,壓實責任。不折不扣抓好反饋意見的整改落實工作,黨組要求班子成員帶好頭、做表率,切實抓好分管業務科室(所屬事業單位)的整改落實工作,形成一級抓一級、條條有整改、件件有落實的工作局面。班子聚焦34個具體問題,逐一分析研究,建立了整改措施臺賬,明確了整改內容、整改措施、責任領導、責任部門和完成時限,確保整改任務清、整改措施實、整改效果好。整改期間,黨組書記先后主持召開了6次專題會、調度會,及時聽取整改進度、發現整改中存在的問題,適時對各部門整改落實情況進行督導檢查,確保整改工作在黨組統一領導下有序推進。

3.突出重點,確保實效。始終堅持整改巡察組反饋問題與落實巡察組工作建議相結合,堅持“立行立改”“長短結合”的整改原則,按照問題性質和整改要求,對能夠立即解決的,立行立改,對需要一定時間解決的,按照既定方案、明確責任,提出具體時限,對需要長期堅持鞏固的,按照整改方案持續用力、抓牢抓實。涉及重要問題、關鍵環節的整改,主動邀請派駐紀檢監察組成員列席會議、監督指導。通過整改,我單位及時制定完善了涉及黨組會和主席會議事規則、黨組理論學習中心組學習、公車管理使用和財務管理相關的等9個制度,為形成常態化、長效化機制,持續鞏固整改成效打下基礎。

二、堅持問題導向,扎實推進整改

(一)在聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況方面

1.學習貫徹習近平總書記關于婦女工作重要論述精神不夠深入

問題1:學習形式單一,多以通篇泛讀和精神傳達的形式開展,學習與貫徹落實相貫通不夠,深入思考研討少,在學懂、弄通、做實上有差距。

    整改情況:堅持黨組會第一議題學習習近平總書記最新重要講話和重要指示精神制度,第一時間傳達黨中央、市委決策部署和全國婦聯、市婦聯、區委區政府工作要求,研究貫徹落實措施,不斷增強全婦聯系統的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持黨組理論學習中心組學習研討領學機制,制定了《東城區婦聯機關黨支部2021年度學習活動計劃》,推動理論武裝抓在經常、融入日常。進一步創新學習形式,在落實主題黨日、每周四機關黨支部學習制度中,將“云學習”、在線視頻學習等與傳統學習形式相結合,重注發揮班子成員、新老黨員帶頭領學作用,提高黨員研討交流發言質量。堅持定期分主題更新黨支部板報宣傳欄內容,擴大板報容量、豐富傳播內容、展示學習效果。

問題2:缺乏針對性,學習內容多限于完成區委要求的規定性動作,與婦聯工作特點結合不緊密。

整改情況:緊扣婦聯組織引領聯系服務婦女群眾的職能定位,安排學習教育活動。將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神等內容納入黨組理論學習中心組和區婦聯執委、婦聯干部學習培訓的重要內容。黨組理論學習中心組、機關黨支部已先后圍繞“婦女節前夕,習近平總書記在全國兩會上發表的重要講話精神”“習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話精神”“習近平總書記‘七一’重要講話精神”等內容,組織全體黨員干部開展專題學習,領導班子成員分別結合分管工作進行了領學、研討,促進理論學習與婦聯實時工作相結合、學習思考與推動工作實踐相結合。結合迎接建黨百年、召開組織生活會,機關黨支部開展了學習《黨章》微黨課談體會、黨員分享入黨經歷等活動,將規定性動作與婦聯學習品牌、黨員個人經歷充分結合,提高黨員參與黨性教育活動的積極性和主動性。

問題3:開展有效的理論中心組學習不夠。

整改情況:根據《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,結合區委指導意見及全國婦聯、市婦聯工作要求,修訂完善了《東城區婦聯黨組理論學習中心組學習制度》。圍繞迎接建黨100周年、黨史學習教育,結合婦聯工作實際,制定了《東城區婦聯黨組理論學習中心組2021年度學習計劃》。2021年以來,圍繞學習貫徹習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述、《中國共產黨簡史》學習等主題,開展理論中心組學習研討28次。

2.制度建設不健全

問題1:未制定本單位會議制度,缺少黨組會及主席辦公會具體議事規則。

整改情況:經過廣泛調研和集體研討,依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨組工作條例》以及黨的有關規定,制定了《東城區婦聯黨組會議事規則》;依據《中華全國婦女聯合會章程》,結合區婦聯工作實際,制定了《東城區婦聯主席辦公會會議規則》,進一步明確黨組、班子議事范圍和議事程序,強化督辦落實要求,推動形成統一、有序、科學、高效的決策體系。

問題2:未制定公務卡及公車管理辦法。

整改情況:依據《北京市東城區行政事業單位公務卡管理暫行辦法》(東財發〔2012〕251號),制定了《東城區婦聯公務卡使用管理暫行辦法》。依據《北京市東城區黨政機關公務用車管理辦法》(東財發〔2016〕545號),制定了《東城區婦聯公務用車管理使用辦法》。

問題3:財務制度更新不及時。

整改情況:依據《東城區行政事業單位財務管理辦法》(東政辦發〔2015〕3號)等文件精神,結合婦聯工作實際,經過財務部門負責人、財務主管領導、主要領導牽頭開展多輪分層研討,新制定、修訂了《東城區婦聯經費支出管理辦法》等6個機關內部財務管理相關制度,并擬將上述6個制度同步納入《東城區婦聯財務工作制度匯編》印發各部室,同步開展面向機關全體干部職工的學習培訓工作,確保新制定、修訂制度的全面有效落實。

3.“三重一大”制度落實不規范

問題1:決策制度執行不規范。

整改情況:切實強化貫徹落實民主集中制意識,嚴格執行《東城區婦聯黨組關于“三重一大”事項集體決策的實施辦法》,圍繞制定黨組會、主席辦公會議事規則,進一步明確合同總額或一次性支出20000 元(含)以上的資金事項須經主席會審議;一次性支出50000 元(含)以上的資金事項須經黨組會審議的規定,規范黨組、班子議事范圍和議事程序。

    問題2:公車改革后黨組會對下屬事業單位公車使用研究不充分。

整改情況:將《中國共產黨黨組工作條例》學習納入黨組理論學習中心組2021年度學習計劃。在機關及所屬事業單位已無公務用車、所屬事業單位處于改革撤銷狀態的背景下,黨組堅決樹牢舉一反三抓整改的責任意識。日常工作中,進一步加強對公務用車管理等機關“三重一大”事項集體研究,切實履行黨組把方向、管大局、保落實的領導責任。

問題3:未嚴格執行“一把手”末位表態規定。

整改情況:嚴格執行黨組議事規則和決策程序意識,強化貫徹落實民主集中制,進一步規范會議記錄、紀要審批程序,不斷提升會議記錄、紀要質量。

問題4:會議材料不嚴謹。

整改情況:制發了《東城區婦聯主席辦公會(黨組會)會議材料格式要求》和報會材料模板,規范上會材料的起草、審定、報送、存檔流程,強化各內設部門嚴肅執行黨組會、主席辦公會議事規則意識,認真執行“事項醞釀”程序,進一步規范會議記錄、紀要審批程序,確保完整如實記錄會議決策過程和議定事項。

(二)在聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

1.落實中央八項規定精神不到位

問題1:違規使用公車。

整改情況:按照區紀委要求,區婦聯黨組于2018年9月召開了專題民主生活會,班子成員進行了深刻地自我反省和思想剖析;按照規定與涉事臨時工作人員解除了勞動關系;封存了涉事車輛,2020年8月該車輛已完成報廢手續,目前區婦聯機關及所屬事業單位已無公務用車,已制定《東城區婦聯公務用車管理使用辦法》并嚴格執行。

問題2:對新形勢下如何發揮基層婦聯組織作用的調研工作缺乏主導性。

整改情況:進一步改進工作作風,堅持領導班子成員每年深入基層開展調研不少于1個月、親自主持至少1個課題調查研究的工作要求,目前調研工作正在有序進行中。

問題3:對基層婦聯組織指導不夠。

整改情況:將實施“婦女小組建設賦能計劃”確立為2021年度區婦聯黨建工作重點項目。進一步嚴格落實《東城區婦聯干部聯系婦女群眾制度》。兩節、“六一”期間,全體黨員干部深入17個街道走訪慰問貧困單親母親和貧困兒童,了解掌握困難婦女兒童實際需求。上半年,圍繞基層婦聯組織換屆指導服務,制定印發了《關于做好街道婦聯組織換屆工作的實施意見》《關于在全區社區換屆選舉中推進女性進“兩委”和做好婦聯換屆工作的意見》,明確了目標任務及基本流程,召開了區街兩級婦聯干部換屆工作專題培訓會,發動區機關17名黨員干部一對一聯系17個街道、深入168個社區,實時了解換屆進展,及時解決基層婦聯存在的問題和困難。截至目前,街道、社區均已完成換屆工作。

2.財務管理不規范,缺少對風險的閉環控制

問題1:經費支出審批程序不規范。

整改情況:修訂了《東城區婦聯經費支出管理辦法》,細化了經費審批流程,增加了業務主管領導審批等程序,強化對風險的閉環監管。明確了大額資金事項上會標準,統一了《東城區婦聯黨組關于“三重一大”事項集體決策的實施辦法》《東城區婦聯黨組會議事規則》《東城區婦聯經費支出管理辦法》等制度中黨組會審議資金額度及經費審批流程。

問題2:財務審核把關不嚴格,資金支出缺少明細清單。

整改情況:制定了財務原始憑證附件明細清單、財務憑證審核流程并納入《東城區婦聯經費支出管理辦法》,推動各內設部門嚴格落實財務審核把關程序。

問題3:財務記賬憑證中發票不合規。

    整改情況:制定了財務原始憑證附件明細清單、財務憑證審核流程并納入《東城區婦聯經費支出管理辦法》,明確了財務部門、經辦部門對財務憑證(含發票)的管理責任,進一步健全對財務記賬憑證的層層審核機制,確保財務憑證合規。

3.政府采購制度執行不嚴格

問題1:購買第三方服務程序不規范。

整改情況:依據《東城區財政局關于加強東城區政府采購工作管理的通知》(東財發〔2020〕244號)和《東城區人民政府向社會力量購買服務實施辦法》(東政辦發〔2014〕25號),制定了《東城區婦聯購買服務管理辦法》,明確了使用詢價方式采購第三方服務的工作要求。

問題2:未在區政府采購目錄定點單位進行采購。

整改情況:依據《東城區財政局關于加強東城區政府采購工作管理的通知》(東財發〔2020〕244號)和《東城區人民政府向社會力量購買服務實施辦法》(東政辦發〔2014〕25號),修訂了《東城區婦聯政府采購管理辦法》,明確了嚴格按照《北京市財政局印發北京市2020-2022年政府采購集中采購目錄及標準的通知》范圍選擇定點單位進行采購的工作要求,制定了《北京市東城區婦聯采購申請、核準單(貨物類)》并納入管理辦法。

問題3:未在區政府采購目錄會議定點單位召開會議。

    整改情況:在新修訂的《東城區婦聯政府采購管理辦法》中,進一步規范政府采購工作流程,明確了召開會議、培訓時,嚴格按照《北京市財政局印發北京市2020-2022年政府采購集中采購目錄及標準的通知》范圍選擇會議定點單位召開會議的工作要求。

4.合同簽訂不嚴謹,管理不規范

問題1:合同簽訂不規范。

整改情況:依據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國預算法》等有關法律法規,經征求區婦聯法律顧問意見,修訂了《東城區婦聯合同管理辦法》,制定了《東城區婦聯合同簽訂授權委托書》并納入管理辦法,規范合同簽訂。

問題2:合同文本不完備,存在履約風險。

整改情況:在新修訂的《東城區婦聯合同管理辦法》中明確了合同文本必備內容,規定了合同簽訂審核程序并納入管理辦法,規范履約行為,降低合同履約風險。

問題3:合同缺少統一管理,未建立合同臺賬。

整改情況:在新修訂的《東城區婦聯合同管理辦法》中,明確了各內設部門簽訂合同的備案管理要求,強化合同統一管理。依據文書檔案管理相關規定,建立了合同類檔案,規范合同臺賬管理。

問題4:落實監督責任不扎實。

整改情況:在新修訂的《東城區婦聯經費支出管理辦法》《東城區婦聯合同管理辦法》和新制定的《東城區婦聯購買服務管理辦法》中,設置了“對項目執行情況、開展效果”等方面的跟蹤、監督、評價相關內容,推動監督責任落實。

(三)在聚焦黨組織軟弱渙散、組織力欠缺方面

1.履行全面從嚴治黨主體責任存在薄弱環節,對下屬事業單位工作研究部署不深入

整改情況:按照《北京市東城區深化事業單位改革試點實施方案》要求,區婦聯下屬事業單位北京市東城區婦女兒童活動中心(北京市東城區三八家務服務中心)被列為“小散弱”事業單位,納入撤銷范圍。目前已在履行注銷、清算程序。

2.黨組織建設不規范

問題1:黨總支作用未充分發揮。

整改情況:黨組進一步強化對黨總支、各黨支部工作開展的指導監督,推動黨總支自身建設,黨組專題聽取支部工作計劃安排。堅持支委例會會前學習,在真正學懂、弄通《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨黨支部工作條例(試行)》上下功夫。加強支委的培養鍛煉,黨總支書記和3名支委帶頭下沉社區參與疫情防控等中心工作。提高支委的履職能力,采取以老帶新、以會代訓、定期交流等多種形式,增強支委工作的主動性、自覺性,保證支部工作順利開展。

問題2:未按期召開黨支部委員會。

    整改情況:嚴格執行黨支部委員會月例會制度,堅持每月研究黨總支和黨支部工作,進一步明確了黨總支及黨支部工作職責、要求,確保中央和市委、區委對黨總支、黨支部工作的要求不折不扣落實。

問題3:黨支部工作手冊記錄不規范。

整改情況:進一步規范黨支部工作記錄,嚴格落實“一事一記”制度,如實記錄黨支部活動,形成工作臺賬。

3.對干部關心關愛不足,教育培訓不到位

問題1:對干部批評多、鼓勵少,談心談話不夠。

整改情況:嚴格落實《東城區婦聯領導干部談話制度》,明確了班子成員與機關干部定期開展關愛性談心談話,組織生活會、民主生活會及重要時期、重要節點開展經常性談心談話的工作要求,關注干部身心健康。

問題2:對機關干部教育培訓力度不足,重工作輕學習,業務能力培訓不夠。

整改情況:以健全干部選拔任用機制、優化婦聯干部隊伍結構為目標,起草了東城區婦聯干部隊伍發展規劃(2021-2025)》,目前該規劃結合近期人事調整,還在研究審議過程中。注重干部培養鍛煉,選派組織人事部門負責人到市委巡視選人用人專項檢查組參加了為期一個月的專項檢查工作,推薦1名干部作為區委巡察工作儲備干部,推動干部在中心工作和更大平臺中接受黨性鍛煉、增強政治定力、提升能力素質。

4.下屬事業單位內部管理不嚴謹

問題1:事業單位人員管理不嚴格。

問題2:事業單位制度制定不嚴謹,協調業務經費無統一標準。

問題3:事業單位財務審核把關不嚴。

整改情況:按照《北京市東城區深化事業單位改革試點實施方案》要求,區婦聯下屬事業單位北京市東城區婦女兒童活動中心(北京市東城區三八家務服務中心)正處于待撤銷狀態,故以上3個問題未按整改方案實施整改。

5.派駐紀檢組發揮作用不夠

問題1:關鍵環節監督作用發揮不充分。

整改情況:派駐紀檢監察組進一步強化監督責任意識,增強日常與區婦聯的溝通聯系,區婦聯進一步增強主動接受派駐紀檢監察組監督的意識,凡屬“三重一大”事項及重要工作、會議、活動均主動向派駐紀檢監察組征詢意見,邀請參加。2021年上半年,派駐紀檢監察組人員列席區婦聯黨組會議12次,并重點對區婦聯開展巡察整改、職務職級晉升等重點工作的關鍵環節進行了監督和工作提示。

問題2:日常監督有遺漏。

整改情況:派駐紀檢監察組充分履行日常監督責任,按照巡察反饋意見,主動關注在第三方服務采購、會議和印刷定點采購等方面問題的整改情況,并重點督促建立健全班子會議、政府采購等管理制度,按要求穩妥推進下屬事業單位改革。區婦聯積極加強日常溝通請示,配合派駐紀檢監察組開展監督工作。班子會、執委會、婦女節等婦聯重大活動均邀請紀檢監察組參與監督。相關會議議題、上會材料、會議紀要均及時報送紀檢監察組。

三、下一步工作計劃

1.持續抓好整改落實。充分發揮黨組領導核心作用,緊緊圍繞區委第五巡察組反饋問題和巡察意見建議,堅持以“立行立改 長期堅持”為原則,進一步提高思想認識,強化責任擔當,發揚釘釘子的精神,對已完成的整改任務,適時開展“回頭看”,堅持目標不變、力度不減,鞏固提升整改成效,防止問題反彈。

2.著力構建長效機制。運用好區委巡察成果,倒查機關制度缺陷,舉一反三、標本兼治。在抓好整改的同時,結合工作實際,全面梳理、有針對性地修訂完善相關制度,建立完善科學配套的制度體系,形成長效管理機制,以制度管根本、管全局、管長遠。

3.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。始終堅持把黨的政治建設擺在首位,黨組和班子成員以上率下,切實履行“一崗雙責”,深入貫徹落實中央八項規定精神,一以貫之保持反腐敗高壓態勢,強力正風肅紀,堅決遏制“四風”反彈。持之以恒嚴肅黨內政治生活,凈化黨內政治生態,全面增強黨員干部能力本領,鍛造過硬作風。加強對重點領域和關鍵環節的廉政風險防控,堵塞管理漏洞,著力推進婦聯黨的建設制度化、規范化。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話010-84039243;通訊地址:北京市東城區北新橋后永康胡同17號院1號樓;郵編100007;電子郵箱dongcheng@bjwomen.gov.cn。

 

                 東城區婦聯黨組   

                                                                2021年7月30日   


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